新加坡——像送餐员这样的零工，他们的收入通常不高，获得工伤补偿的机会也不均等，他们很快将获得与正式雇员类似的保护。
目前，零工工人可获得的工伤经济赔偿低于《工伤赔偿法》规定的雇员有权获得的赔偿。
很快，平台公司，如提供网约车和外卖服务的公司，将被要求提供与该法案规定的雇员权利相同的范围和水平的薪酬。
这些都是平台工人咨询委员会周三(11月23日)在一份报告中提出的几项建议中的一部分，其中包括一项针对平台工人群体的强制性中央公积金(CPF)缴费建议。
在此之前，英国政策研究所(IPS)本月早些时候发布了一份报告，报告发现，在每周骑行51小时及以上的零工中，超过三分之一的人至少发生过一次事故。
根据另一项建议，零工工人可能很快就能通过一个为他们设计的新框架寻求正式代表，该框架可能根据一项新立法制定。
去年，人力部(Ministry of Manpower, MOM)成立了平台工人咨询委员会，研究加强零工部门的保护，该委员会咨询了几家平台公司、平台用户和超过2万名工人等。
快递员的福利是李显龙总理去年在国庆群众大会上提出的问题之一，他说，政府将关注快递员缺乏基本工作保障的问题。
MOM表示政府已经接受了所有建议。
谁从这些变化中受益?
这些建议适用于零工工人，因为他们面临的挑战与典型的自雇者不同，后者可能在接受什么任务或收取多少服务费用方面拥有更大的自主权。
零工工人要控制他们接受和接受的工作，以及他们的服务费用。
例如，与平台公司合作的专车司机和出租车司机自动分配给通勤者，而外卖平台通常决定外卖乘客的有效服务费。
委员会因此得出结论，“受控制而没有标准水平的基本保护，收入又不高”，使这些工人处于“不稳定的状态”。
同时，在为工人提供更多保护的同时，委员会还规定，平台工人不应被视为全职员工。
“平台工人是根据自雇人员的服务合同受雇的……这反映出平台员工比普通员工享有更多的灵活性和自主权。”
从事网约车业务的出租车司机也不在建议范围内。
这是因为除了出租车运营商设定的利润率外，“有限证据”表明该公司对街头打车服务有任何控制。
例如，出租车司机完全控制他选择在哪里搭载乘客，并保留所有的费用。
该委员会表示:“最根本的是，只提供街头打车服务的公司通常不会在撮合出租车司机和客户方面发挥作用。”
周三，在回答记者提问时，该委员会副主席柯国荣(Danny Quah)博士表示，街头打车与平台公司的商业模式存在“深刻差异”。
“对于网约车模式，有一定程度的直接控制，但在网约车模式中，没有。
“因此，在网约车模式中，这种直接控制会吸引一种类似于普通雇主-雇员关系的关系，”柯以敏补充说。
公平工伤赔偿
该委员会表示，与物流等行业的工人相比，零工工人在工作中受伤时得到的经济保护目前是不够的。
报告指出，尽管一些平台公司自愿为平台工人提供工伤补偿，如通过人身意外伤害保险，但各公司的覆盖率并不均衡。
该委员会补充说:“此外，如今提供保险的平台公司所提供的保险水平低于《工伤赔偿法》规定的员工有权获得的保险。”
例如，平台公司对死亡或永久性残疾的保险大部分在1万新元至3万新元之间，而根据该法案，雇员的权利最高可达28.9万新元。
该委员会在报告中表示，零工工人担心他们在工作事故中得到的赔偿不足，无法迅速获得赔偿，以及缺乏《工伤赔偿法》(work工伤Compensation Act)中规定的裁定索赔纠纷的机制。
IPS本月早些时候发表的研究还发现，在接受调查的平台员工中，只有不到一半的人表示对平台公司提供的医疗福利、个人意外保险和保险福利感到满意。
这就是为什么委员会提出要求，要求平台公司提供与《工伤赔偿法》规定的雇员权利相同的工伤赔偿范围和水平。
公司必须提供的平台范围包括以下内容，其最低和最高限制与法案规定的雇员相同:
- 医疗费用
- 发给病假或住院假时的收入损失补偿
- 对永久性残疾或死亡的一次性赔偿
为了确定收入损失和一次性赔偿的金额，委员会建议，该金额应等于平台工人在不受伤害的情况下本可从平台部门获得的净收入总额。
这也类似于根据该法案为雇员计算工伤赔偿金的方式。
在周三的新闻发布会上，人力部国务高级部长、该委员会顾问高保官博士说:“虽然我们希望在(工人)发生工伤时给他们更好的经济保障……我们应该从一开始就尽量防止这些事故的发生。”
他补充说，工作场所安全和健康委员会一直在与全国快递冠军协会和快递行业的公司密切合作，为快递工作者制定安全指南。
高博士补充说，这些分娩安全指引将于近期公布。
谁补偿?
委员会建议，工人受伤时所在的平台公司将被要求全额赔偿工人，该公司必须根据受伤所在平台部门的总收入全额赔偿。
例如，如果一名零工为三家送餐公司工作，在为一家公司送餐时受伤，那么这家公司将不得不支付所有三家公司的总收入损失。
这将解决经济学家此前提出的一个担忧，即考虑到快递员在不同平台上的工作量不均等，这些福利的提供可能很难跟上他们的进度。
该委员会表示，总体而言，这对每个公司都是公平的，因为它“公平地反映了平台公司不同程度的风险敞口”。
例如，一家有10%零工工人为其工作的公司，可能会要求10%的时间发放奖金。这是假设所有平台公司的工伤率相同。
平台公司将不被要求支付在该行业以外的收入损失，比如外卖骑手在其他行业从事自由职业。
此外，委员会建议针对零工工人的工作时间制定具体行业的定义，以便更好地评估受伤工人获得工伤补偿的资格。
例如，一个送餐员应该被认为在他送餐并完成工作后的一段时间内仍在“工作”，以便考虑到工作之间的等待时间。
该委员会表示，这一固定时间将由政府在考虑到等待时间的数据后确定。
另一个建议是，通过现有的开放和竞争的保险市场提供工伤赔偿保险。
这意味着安全记录更好的平台公司可能支付更低的保费。
集体谈判权
该报告还指出，平台员工希望能够就收入、合同条款和福利、工作场所安全或未来工作前景等问题进行集体协商。这是基于委员会举行的参与会议和独立调查得出的结论。
他们还希望有一个代表他们的团体能够解决有关他们的争端。
目前，有平台工作人员的协会，但这些协会没有法律授权来集体协商这些问题。
因此，委员会建议给予平台工作人员通过为他们设计的新的代表框架寻求正式代表的权利，这将需要制定新的立法。
这一举措符合新加坡三方方式的精神，即雇主、员工工会和政府合作解决分歧。
该委员会在8月份成立了一个三方工作组，由政府、劳工运动和新加坡国家雇主联合会的代表组成，让零工工人参与为平台行业创建代表框架的工作。
该报告称，工作组的目标是在2023年底前向政府提交建议，其审议工作正在进行中。
更正:本文的前一版本指出，三方工作组的目标是在2022年底前提交其建议。这是不正确的。而应该是2023年底。我们为这个错误感到抱歉。
